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城镇化也被称为城市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

 

城市化的概念也不尽相同。人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程，地理学角度来看城市化是农村地区或者自然区域转变为城市地区的过程，经济学上从经济模式和生产方式的角度来定义城市化，生态学认为城市化过程就是生态系统的演变过程，社会学家从社会关系与组织变迁的角度定义城市化。

 

2022年3月10日国家发展改革委发布关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，着力贯彻落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量。

 

 

1、我国城市化发展演进阶段

 

 

一般来说，城市化可以分为三个阶段。在初始阶段，城市人口占总人口的比重在30%以下，在这一阶段农村人口占绝对优势，生产力水平较低，工业提供的就业机会有限，农村剩余劳动力释放相对缓慢。第二是中期阶段，城市人口占总人口的比重为30%~70%。城市化进入快速发展时期，城市人口可在较短的时间内突破50%进而上升到70%左右。第三是后期阶段，城市人口占总人口的比重在70%以上。这一阶段也成为城市化稳定阶段。

 

对应到我国的城市化进程，可以分为以下几个时期。一是1949-1957年，是城市化起步发展时期。二是1958-1965年，是城市化的不稳定发展时期；三是1966-1978年，是城市化停滞发展时期，四是1978至今，是城市化的稳定快速发展时期。

 

以2021年的数据为例，2021年我国城镇常住人口为91425万人，比上年末增加1205万人；乡村常住人口为49835万人，比上年末减少1157万人；城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。我国城市化水平高于发展中国家的平均水平，可以说经历了一个史无前例的城镇化进程。城镇化水平持续提高将带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，城建资金缺口将进一步扩大。

 

 

2、城市现代化建设

 

 

单纯的追求城市化已经不再是未来的重点，城市现代化建设是城市发展的未来。城市化不等同于城市现代化，城市化是指人类生活方式由乡村生活方式向城市生活方式的转变，是资源在乡村和城市的均衡配置过程。而城市现代化则是指城市本身质量的提高，是指城市在经济、科技、社会生活以及物质文明与精神文明等方面的现代化过程，伴随着城市化而不断演进。

 

对于一座城市而言，完善配套和高效的城市基础设施，是城市现代化最基本的标志。城市基础设施包括便捷的交通、通讯，水、电、气的充足供应，完善的住宅、医疗、文体设施以及污水、垃圾处理等是城市现代化不可缺少的重要条件。

 

城市基础设施一般分为两类，分别是工程性基础设施和社会性基础设施。工程性基础设施一般指能源供给系统、给排水系统、道路交通系统、通信系统、环境卫生系统以及城市防灾系统等六大系统。社会性基础设施则指城市行政管理、文化教育、医疗卫生、基础性商业服务、教育科研、宗教、社会福利及住房保障等。一般来说，我国城市基础设施多指工程性基础设施。

 

城投公司作为城市基建的最重要抓手，在城市现代化建设中起到关键作用。自2014年10月国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确提出，剥离平台公司政府融资职能，加强地方政府债务管理后，城投公司必须进行市场化转型，顺应政策环境变化。通过供应链金融、基础设施公募REITs等创新型工具，提升城投公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。

 

 

3、未来城市现代化发展路径

 

 

目前我国城市化已经进入了快速发展时期，随着大量集中在乡村的老龄人口逐渐更迭，在未来的十余年，即便不在政策层面进行新的助力，我国城市化水平仍会进一步提升，如何将城市化进程与城市现代化发展进程相匹配尤为重要。

 

“十四五”规划和2035年远景目标作为未来5至10年经济发展的指导性纲领，为我国城镇化道路规范了前进方向。而国家发展改革委员会印发《 2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》则明确的2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务，进一步确定了城市群和都市圈，城乡融合，中小城市和小城镇等未来建设发展的具体措施。

 

文中提出要加快建设现代化城市，顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居，创新，智慧，绿色，人文，替代城市，推进城市现代化试点示范，既要重视城市的“面子”，更要重视城市的“里子”，使城市成为人民高品质生活的空间。并就着力解决大城市房屋突出问题，建设新型智慧城市，建设低碳绿色城市，增强城市发展状况，优化城市交通服务体系，实施城市更新行动等进行了具体部署。

 

随着新基建产业的发展，未来城市现代化必然要适应数字时代的新社会形态，逐步向区域化，系统化，智慧化进阶。而基础设施建设作为2021年政府工作的重点，中央经济工作会议提出了将“社会资本”引入参与。而城投公司作为城市建设的主体，在经济转型的背景下，应突破传统融资方式的束缚，通过“供应链金融”“区块链”“大数据”等技术创新提高融资效率，拓宽融资渠道，以金融科技赋能城市发展，引领城市发展与产业升级。

 

在2022，推进以县城为重要载体的城镇化建设成为工作重点，支持一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城发展。推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，促进县乡村功能衔接互补。统筹运用中央预算内投资、地方政府专项债券、县城新型城镇化建设专项企业债券、开发性政策性及商业性金融机构信贷等资金，在不新增隐性债务前提下支持符合条件项目。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标。支持120个县城建设示范地区率先推动县城补短板强弱项，支持20个县城产业转型升级示范园区建设。